RESOLUCIÓN JDF Nº 15/21

DESCRIPCIÓN: Autorización a fin de crear el Fondo Social Florida (FSF), destinado al financiamiento de programas sociales y de empleo transitorio.

APROBACIÓN: 21 de mayo de 2021.

2021-05-21 ACTA 007/21

EXPEDIENTE: Nº 592/21 (IF. Exp. Nº 01267/21).

En sesión de la fecha, y por unanimidad de miembros presentes (31 Ediles), se aprobó la siguiente resolución (Anexo y Planillado adjunto: mayoría 30 en 31 Ediles):

VISTO: El proyecto remitido por el Ejecutivo Departamental, en el cual se solicita autorización a los efectos de crear el Fondo Social Florida, destinado al financiamiento de programas sociales y de empleo transitorio.

RESULTANDO: Que en el proyecto remitido el Intendente solicita autorización a esta Junta Departamental para obtener financiamiento bancario al amparo de lo establecido por el artículo 301 de la Constitución de la República, y, por otra parte, plantea la creación de una Comisión de seguimiento del denominado “Fondo Social Florida” (FSF).

CONSIDERANDO: 1) Que el Fondo Social Florida (FSF) es un fondo público financiado con recursos genuinos y de origen crediticio, destinado a la subvención pública a través de programas de contención sociales o de generación de mano de obra, que será administrado con rigor administrativo y contralor político.

2) Que se trata de ejecutar programas especiales y extraordinarios, urgentes y a término, que consisten en una batería de medidas orientadas a dar respuestas a las problemáticas antes mencionadas en el departamento, priorizando a la población en situación de vulnerabilidad.

3) Que dicho proyecto ha sido objeto de estudio por parte de la Comisión de Hacienda, Presupuesto y Peticiones de esta Junta Departamental, la cual ha emitido opinión favorable a conceder la autorización solicitada, introduciendo ligeras variantes en cuanto a las potestades de la Comisión de seguimiento así como reasignación de recursos a destinar en programas específicos (sin alterar el monto global a ser ejecutado).

4) Que con fecha 21 de mayo del corriente, el Intendente Departamental remite a este órgano deliberativo nuevo proyecto donde plantea aumentar la suma correspondiente al monto del endeudamiento por el cual se solicita autorización, así como introduce modificaciones en los programas a ejecutarse.

ATENTO: A lo dispuesto por los artículos 273º inciso 10, 275º y 301º de la Constitución de la República, artículo 19º, inciso 15, de la Ley 9.515, y a las facultades que le son inherentes.

LA JUNTA DEPARTAMENTAL DE FLORIDA
RESUELVE
:

1°.- Autorizase a la Intendencia Departamental de Florida a crear el Fondo Social Florida, destinado al financiamiento de programas sociales y de empleo transitorio referidos en el Anexo que se declara parte integrante de esta resolución, y que se enumeran a continuación:

1. Programa de apoyo alimenticio. Cena caliente.

2. Acceso a la vivienda en emergencia habitacional

3. Programa de becas estudiantiles. Apoyo a la educación.

4. Reducción de la brecha digital.

5. Transporte y hogares estudiantiles.

6. a) Salud mental en contexto de pandemia. Espacio de apoyo y acompañamiento psicológico.

6. b) Violencia de género.

7. Atención y acompañamiento a personas en situación de discapacidad.

8. Programa Tejiendo Sueños.

9. Apoyo a las ollas populares y merenderos.

10. a) Canasta familiar y comunitaria.

10. b) Programa de capacitación intensiva.

10. c) Programa huertas solidarias.

11. Oportunidad Laboral. Trabajos solidarios.

12. Uruguay Trabaja.

13. Yo Estudio y Trabajo.

14. Fomento del Cooperativismo. INACOOP – IDF.

15. Contratos temporarios. Convenio INAU – INR – IDF.

El financiamiento de estos programas serán desde tres fuentes: (1) Presupuesto del Gobierno Departamental. (2) Transferencias del Gobierno Nacional. (3) El Fondo que se aprueba en el presente decreto.

2°.- Autorízase a la Intendencia Departamental de Florida a contraer financiación bancaria, por hasta el equivalente a $ 102.000.000 (pesos uruguayos ciento dos millones), con un plazo máximo de pago de hasta diez (10) años. La presente autorización se dispone ad referéndum del correspondiente dictamen del Tribunal de Cuentas de la República. Establécese que los fondos obtenidos mediante el mecanismo de financiación bancaria, serán invertidos exclusivamente en el desarrollo de los Programas que se detallan en el Anexo adjunto a la presente Resolución, así como en la cancelación de las obligaciones generadas a partir de la ejecución de los mismos.

.- Crease la Comisión de seguimiento del Fondo Social Florida (FSF), la que estará integrada por dos representantes de la Intendencia de Florida designados por el Intendente y un representante de cada Partido Político con representación en la Junta Departamental de Florida, en calidad de titulares. Por cada titular se nombrará un suplente, pudiendo actuar ambos en la Comisión.

.- La Secretaría de la Comisión del Fondo Social Florida será ejercida por el funcionario de la Intendencia de Florida designado para ésta, quien también será responsable de la elaboración de las actas para su remisión a la Junta Departamental.

.- La Comisión de FSF tendrá como cometidos:

a) Solicitar a los técnicos actuantes las aclaraciones, ampliaciones y todo lo que se estime oportuno; solicitar informes sociales y criterios utilizados, en caso de que dicha comisión considere necesario.

b) Asesorar y sugerir a la Intendencia de Florida sobre los programas y analizar su resultado, ejerciendo plenas funciones de contralor respecto de la ejecución de los mismos. Este asesoramiento y sugerencia no tendrá carácter vinculante.

c) Resolver las cuestiones que se planteen en su seno, por mayoría de sus componentes. La Comisión de FSF sesionará con la presencia de los miembros que concurran y con una frecuencia mínima de una vez al mes.

d) En el programa “Oportunidad Laboral” la Comisión deberá controlar y dar seguimiento al registro y al sorteo de los beneficiarios, debiendo respetarse las normas legales vigentes en materia de protección integral de personas con discapacidad (artículo 49 de la Ley 18.651), personas “trans” (artículo 12 de la Ley 19.684), y personas afrodescendientes (artículo 4 de la Ley 19.122).

.- Cada integrante tendrá derecho a voz y un voto.

.- Créase en la Junta Departamental de Florida un grupo de trabajo en la órbita de la Comisión de Hacienda, Presupuesto y Peticiones, el que será integrado por un Edil por cada bancada, para el seguimiento y contralor del Fondo Social Florida. El cometido de dicho grupo de trabajo será el contralor de las Actas de la Comisión de Seguimiento del Fondo Social Florida.

.- Remítase al Tribunal de Cuentas de la República. Vuelto pase a la Intendencia de Florida.

Sala de Sesiones “Gral. José Gervasio Artigas” de la Junta Departamental, en Florida, a los veintiún días del mes de mayo de dos mil veintiuno.

(Fdo.) SILVANA GOÑI SCITTI, Presidente; ALICIA ORIOZABALA CAMINATTI, Secretaria General.

ANEXO - PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO DEL FONDO SOCIAL FLORIDA (FSF)

FONDO SOCIAL FLORIDA

Corresponde a las direcciones de Desarrollo Social y Desarrollo Productivo la coordinación de las tareas y con las demás direcciones y departamentos involucrados en los respectivos programas, en coordinación con los Municipios respectivos en la gestión de recursos destinados a aquellas poblaciones que se encuentren dentro de su ámbito de competencia territorial.

PROPUESTAS SOCIALES

La pandemia ha tenido consecuencias en las “cuestiones sociales” del departamento, impactando en lo económico, social y educativo y profundizando la inequidad y desigualdad, según el aumento en las cifras de pobreza y afectando el desarrollo humano que se ha constado.

Se crearán programas sociales complementarios a los ya existentes para atender la situación de emergencia. Se trata de programas inclusivos y coordinados que involucran a las áreas de dirección general: Persona Mayor, Género y Equidad, Inclusión y Diversidad, además de los equipos técnicos existentes.

1. Programa de apoyo alimenticio. Cena caliente.

2. Acceso a la vivienda en emergencia habitacional

3. Programa de becas estudiantiles.

4. Reducción de la brecha digital.

5. Transporte y hogares estudiantiles.

6. a) Salud mental en contexto de pandemia. Espacio de apoyo y acompañamiento psicológico.

6. b) Violencia de género.

7. Atención y acompañamiento a personas en situación de discapacidad.

8. Programa Tejiendo Sueños.

9. Apoyo a las ollas populares y merenderos.

10. a) Canasta familiar y comunitaria.

10. b) Programa de capacitación intensiva.

10. c) Programa huertas solidarias.

Los programas sociales contenidos en la presente propuesta (individualizados con los numerales 1 al 10, podrán ser ejecutados mediante la celebración de convenios de la Intendencia con instituciones sociales referentes en la materia en el departamento.

PROPUESTAS DE TRABAJO TRANSITORIO

Hay coincidencia en el diagnóstico en cuanto a que el principal problema es la falta de oportunidades de trabajo y empleo.

El análisis del desempeño de los principales indicadores de trabajo en el país y en particular en Florida, muestra la afectación general del empleo. Tendencia ya existente en los últimos años y agravada durante la pandemia.

La tasa de desempleo a nivel nacional continúa creciendo. En el departamento de Florida, la tasa de desempleo, en 2019 y 2020 creció de 7,4% a 8,6%, con una tendencia de crecimiento que viene desde el año 2017. Datos recientes, indican que, en el mes de febrero, ascendió a 10,2%.

El Fondo Social Florida propende a implementar una batería de medidas orientadas a dar respuestas a las problemáticas de empleo y autoempleo del departamento.

11. Oportunidad Laboral. Trabajos solidarios.

12. Uruguay Trabaja.

13. Yo Estudio y Trabajo.

14. Fomento del Cooperativismo. INACOOP – IDF.

15. Contratos temporarios. Convenio INAU – INR – IDF.

Los recursos se destinarán al financiamiento de los programas de acuerdo al siguiente cuadro, en el que se expresan las inversiones totales por rubro, que incluyen los recursos del presupuesto quinquenal por programas del financiamiento bancario y de programas nacionales, con la correspondiente meta de beneficiarios y plazos de ejecución.

Breve desarrollo de los programas que forman parte del Fondo Social Florida

Propuestas sociales:

  1. Programa de apoyo alimenticio

Consiste en un bono mensual de apoyo económico emitido en coordinación con el Centro Comercial e Industrial de Florida, que podrá ser utilizado en comercios del departamento asegurando necesidades básicas de alimentación e higiene.

Está dirigido a núcleos familiares usuarios de los comedores departamentales, familias con integrantes desvinculados del mercado de trabajo formal remunerado, en situación de vulnerabilidad comprobada.

  1. Acceso a la vivienda en emergencia habitacional

Es un programa que parte del reconocimiento de necesidades particulares y específicas de las familias en situación de emergencia habitacional, la que luego recibe asesoramiento técnico. Se coordinará la compra y la entrega de materiales. La entrega de materiales se realiza por etapas según cumplimiento de los compromisos asumidos por el interesado.

  1. Programa de becas estudiantiles

Se propone un aumento de los montos correspondientes a becas completas y media beca del actual programa, con pagos a partir de junio de 2021, para el apoyo a la continuidad estudiantil de jóvenes que lo requieran.

Beca extra a estudiantes de 5º y 6º de liceo de becados que participen en un programa de seguimiento pedagógico que sean requeridos para escolares beneficiarios de los proyectos alimenticios del presente plan.

  1. Reducción de la brecha digital

Teniendo en cuenta que hay jóvenes que han quedado desconectado de las plataformas de educación virtual o a distancia, especialmente en el interior, se procederá a la contratación por régimen de hora docente para reactivar los ex centros MEC, a través de la red Espacios de Inclusión Digital de la Dirección General de Cultura, que se gestiona desde el EID de la Biblioteca Prof. Ariosto Fernández.

También se destinará un fondo para veinticinco (25) trabajadores de la Cultura, a través de actividades culturales en centros MEC; previa inscripción de los postulantes, se realizará un registro y posterior sorteo en el ámbito de la Comisión de Seguimiento del FSF.

  1. Transporte de estudiantes y hogares

Se propone un aumento de los montos correspondientes a transporte de estudiantes y hogares estudiantiles del actual programa. Con el objetivo de minimizar la deserción estudiantil y estimular la reinserción al sistema educativo; en particular, la población del interior profundo.

  1. Salud mental en contexto de pandemia. Espacio de apoyo y acompañamiento psicológico

Los efectos de la pandemia alcanzan a la vida emocional y afectiva de las personas y las familias, por lo cual se procurará brindar apoyo y acompañamiento psicológico a quienes lo requieran. La salud mental y el bienestar de sociedades enteras se han visto afectados por las crisis derivadas de la pandemia, por lo que debe agregarse a la agenda social.

La propuesta incluye brindar un espacio de psicoterapia a cargo de un equipo profesional, que atienda a un público objetivo de personas de entre 25 y 60 años, en situación de vulnerabilidad, que no puedan acceder a servicios privados.

Se generará un espacio destinado al apoyo, acompañamiento y derivación a mujeres víctimas de violencia doméstica. Los efectos de la pandemia, marcados por el aislamiento de las familias, han develado un aumento de las situaciones de violencia intrafamiliar, especialmente de género. Esta situación implica un esfuerzo por parte de las Instituciones para dar respuesta y contención a las víctimas, así como concientizar y visibilizar esta problemática en conexión con la puesta en conocimiento a la sociedad de los dispositivos institucionales. Se prevé el funcionamiento de un equipo multidisciplinario de recepción, respuesta y dirección a situaciones de violencia y campaña de concientización.

  1. Atención y acompañamiento a personas en situación de discapacidad

Las personas con discapacidad, de acuerdo a cada caso, necesitan atención diferenciada y tratamientos específicos: Fisioterapia, psicomotricidad, estimulación temprana, fonoaudiología, psicólogo, musicoterapia, atención pedagógica, con apoyo especializado en trabajo social.

Para acceder a beneficios del BPS, Ayudas Extraordinarias (AYEX), se requiere determinadas condiciones.

Como consecuencia de la pandemia hay familias que han perdido sus trabajos formales remunerados y personas que no han accedido nunca a dicho recurso por ausencia de aportes a la seguridad social, lo que les impide acceder a estas prestaciones.

  1. Programa Tejiendo Sueños

El programa tejiendo sueños incluye la participación voluntaria de la población, a partir de la colaboración con lana o generando tejidos para realizar mantas de abrigo para entregar a los beneficiarios en situación de vulnerabilidad. Este trabajo compartido, que genera la apropiación de los colaboradores y beneficiarios, se complementa con la compra y distribución de material para el tejido y de frazadas y mantas de abrigo.

  1. Apoyo a las ollas populares y merenderos

En coordinación con MIDES y con intervención privada voluntaria, se propone un sistema de apoyo a las ollas populares, con canastas de alimentos.

A su vez, se generará la donación de alimentos a merenderos que funcionen voluntariamente. En ambos casos, la colaboración, se condicionará a la posibilidad de intervenir con la población escolar beneficiaria en los programas de educación ante mencionados.

  1. Canasta familiar y comunitaria

Este programa trata del apoyo a familias y centros de larga estadía con la prestación de una canasta alimenticia familiar o comunitaria. En coordinación directa con el Área de la Persona Mayor e Inclusión, se considera el apoyo con canastas de víveres a centros de larga estadía (CLE) de personas mayores y centros que brindan atención a personas en situación de discapacidad.

La composición de las canastas, atenderán las necesidades básicas y particulares de los públicos objetivos: higiene, medicamentos básicos y/o alimentación.

El presente programa comprenderá dos subprogramas en materia de capacitación intensiva y creación de huertas solidarias.

- Programa Capacitaciones Intensivas. Se pretende dar una oportunidad educativa intensiva a aquellas personas que no ingresaron dentro de los beneficiados con el programa jornales solidario, respetando la lista de prelación con un máximo de doscientos (200) cupos. Se dictarán cursos intensivos en diferentes temáticas en donde el beneficiario elija a cuál inscribirse. Los mismos serán de corta duración dando herramientas básicas para que el beneficiado salga por sí solo al mercado laboral. Se entiende que este programa aportará a dar solución de fondo a aquellos que consideran la herramienta como una fortaleza para insertarse al mercado laboral.

- Programa Huertas Solidarias. Con esta iniciativa se pretende capacitar e insertar a un máximo de ochenta (80) personas desocupadas, generando como idea principal el proceso de siembra, cuidado y cosechado de huertas. El fin de esta propuesta es brindar a los diversos beneficiarios los elementos para desarrollar la actividad en su predio. Ante lo mencionado, la Intendencia Departamental de Florida, en coordinación con las Direcciones respectivas y los Municipios, se encargará de brindar los insumos y herramientas necesarias para ejecutar las tareas (semillas, palas, asadas, etc.), al igual que el asesoramiento técnico para la consulta y supervisión del caso.

Propuestas de empleo transitorio:

  1. Oportunidad Laboral - Trabajos solidarios

El programa Oportunidad Laboral que será administrado por la Comisión Sectorial de Descentralización, será ejecutado por la intendencia y tendrá un impacto en el mercado laboral creando cuatrocientas dos (402) plazas de empleo transitorio, entre trabajadores en situación de desempleo y apuntando a población vulnerable.

La Intendencia reforzará los recursos económicos para incrementar el alcance, llegando a un total de ochocientas diez (810) plazas laborales.

  1. Uruguay Trabaja

Es un Programa Transitorio de Empleo, ejecutado por el MIDES y orientado a la población en situación de vulnerabilidad y desocupada.

Se ejecutará durante 6 meses, con acompañamiento técnico y capacitación.

A través del acuerdo MIDES-IDF se proyecta reforzar con recursos departamentales para incorporar doscientos (200) beneficiarios.

13. Yo Estudio y Trabajo

Es un programa transitorio de empleo cuyo objetivo es generar en los jóvenes participantes una primera experiencia laboral formal, que le permita adquirir competencias transversales y acercamiento al mundo del trabajo.

Continuidad en el sistema educativo formal: A través del acuerdo MTSS – DINAE – IDF, es posible incrementar de 20 a 40 jóvenes en su primera experiencia laboral formal.

14. Fomento del Cooperativismo. INACOOP – IDF

Es un programa de capacitación, de generación de oportunidades y de asociativismo. Se promoverá la creación de cooperativas sociales, de trabajo y productivas, como herramienta colectiva para generación de empleo.

15. Contratos temporarios. Convenio INAU – INR – IDF

Convenio INAU-IDF: con el objetivo de implementar un régimen de primera experiencia laboral, para adolescentes y jóvenes atendidos por el INAU, para desempeñar tareas en distintas secciones de la Intendencia Departamental de Florida.

Convenio INR-IDF: Apoyo a programas de capacitación y reinserción social para personas privadas de libertad.

Relacionada con Resolución 2021-0024

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